美国联邦政府的资金将于3月15日凌晨12点01分耗尽。除非国会和特朗普政府在此之前达成协议,否则政府将关闭,而预测市场Polymarket认为这一结果的概率为五成。
彭博社解释说,一系列因素正在增加政府关门的风险:国会参众两院党派力量悬殊、共和党议员利益分歧、民主党人缺乏动力帮助解决这一局面,除非他们能得到一些回报,以及特朗普政府无论如何都要有效关闭大部分(效率极低的)政府部门的决心。
那么,会发生什么情况呢?
过去的大多数停摆都很短暂,对经济的影响有限。只有四次政府关门超过一个工作日。其中只有一次是在白宫、众议院和参议院均由同一党派控制的情况下发生的,那就是在特朗普的第一个总统任期内,即2018年底和2019年初。
停摆对经济的影响取决于停摆的广度和持续时间。这次的影响可能更大,因为12项常规拨款法案无一签署成为法律。
如果真的停摆,今年第一季度将只剩下两周时间,几乎没有时间或根本没有时间在该季度内弥补损失的活动。
停摆将加剧已经席卷联邦官僚机构的混乱和不确定性。这还将推迟经济指标的公布,并危及基本统计数据的收集,包括3月份失业率和消费物价指数(CPI)的原材料。根据停摆时间的长短,信息损失可能是巨大的、永久性的。
如果以史为鉴,3月15日开始的停摆对宏观经济的影响应该不大,而且很快就会逆转(尽管最近的历史会让人不敢苟同)。更严重的影响将来自于政府广泛职能活动的全面中断。究竟有什么因素能导致任何一个政党认为结束停摆符合他们的利益,这还是个未知数。
为什么这次更有可能关门?
共和党控制着众议院和参议院,但双方的差距太小,共和党在参众两院都无法轻易得逞。
计算结果还不确定,但随着马特-盖茨(Matt Gaetz)和迈克尔-沃尔兹(Michael Waltz)的辞职——后者将成为特朗普的国家安全顾问,截至2月26日,共和党仅以218票对215票控制了众议院。这三票之差是自1917年以来两党的最微弱差距。
这意味着,如果所有民主党人都出席并团结一致反对,共和党人只能承受党内出现一张反对票。取代盖茨和沃尔兹的特别选举定于4月1日举行。共和党有望赢得这两个席位,但在目前的政府资金耗尽之前,这将为时已晚。
参众两院的障碍
与此同时,众议院共和党党团也很难统一。一些议员坚信必须在现有基础上大幅削减开支,并对持续决议深恶痛绝。
在另一端,代表在大选中支持民主党候选人哈里斯的选区的三名共和党成员必须考虑到其选民的政治观点。
简而言之,共和党议员之间的利益分歧很大,而在党派控制范围如此狭窄的情况下,每个人都有筹码。
参议院的情况也不容乐观。共和党以53票对47票控制参议院,但需要60票才能克服民主党的阻挠。因此,共和党至少需要七张民主党选票——目前还不清楚特朗普是否会在资金耗尽前同意任何能获得七张民主党选票的法案。
据报道,民主党人希望限制特朗普停止国会已经批准的支出能力,众议院拨款委员会主席汤姆-科尔(Tom Cole) 说,共和党控制的众议院和参议院不太可能接受这一点。
在政府停摆的最后期限到来之前,很难看出哪一方会有让步的动机——事实上,更容易看出他们坚持不让步的动机。
有鉴于此,拨款协议在3月15日之前签署成为法律的可能性似乎很低,其结果可能是迄今为止最长的政府关门。